专访全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰：更加积极的财政政策含金量高，靶向施策激发地方发展动能
南方财经全媒体集团全国两会报道组 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（下文简称《预算报告》）。
《预算报告》指出，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，增长1.3%。全国一般公共预算支出28.46万亿元，增长3.6%。
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《预算报告》分析2025年财政收支形势指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供了有力支持。国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些，把政策举措准备得更周全一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。汇总中央和地方预算，2025年全国一般公共预算收入21.99万亿元，增长0.1%；全国一般公共预算支出29.7万亿元，增长4.4%。
《预算报告》指出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。2025年主要财政政策包括：支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进乡村全面振兴、支持新型城镇化建设和区域协调发展、支持生态文明建设等。
如何看待更加积极的财政政策安排？财政支出如何更加注重惠民生、促消费、增后劲？如何做好地方财政收支平衡？山东财政今年有哪些重点工作？近日，21世纪经济报道记者专访了全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰。
（全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰，受访者供图）
积极财政政策更加给力
《21世纪》：如何看待2025年更加积极的财政政策安排？
李峰：《预算报告》明确指出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力。今年赤字率提高1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，发行超长期特别国债1.3万亿元、新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，都创下了历史新高。这些高含金量的财政政策与金融、产业等政策多向联动、协同发力，打出了一套逆周期调节的政策“组合拳”。
同时，更加突出靶向施策，精准聚焦支持扩大国内需求、加快发展新质生产力等重点领域和关键环节集中发力。各项存量、增量政策的落地实施，将极大改善社会预期、提振市场信心、积蓄增长势能，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
《21世纪》：今年将大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。如何看待《预算报告》中关于惠民生、促消费、增后劲的安排？
李峰：《预算报告》在保障和改善民生上“暖意”十足，各项政策措施有温度、更有力度，是一份名副其实的“民生账单”“幸福清单”。
比如，《预算报告》明确指出，促进义务教育优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距；逐步推行免费学前教育；基本公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元；将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元；适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元；坚持以需定建、以需定购，支持加大保障性住房供给，满足新市民、青年人等群体住房需求。
总体来看，虽然财政要过紧日子，但从今年预算安排来看，“民生含量”更足，各项支出政策更加聚焦基本民生、更加突出民生所需，把“真金白银”用到老百姓最关心的教育、医疗、养老、住房等领域，以实际行动践行了以人民为中心的发展思想。
与此同时，《预算报告》中的很多政策把惠民生和扩大投资、提振消费、推动发展等统筹谋划、一体推进，充分体现了系统思维和全局观念，很好地把握了民生改善与经济发展的内在规律，相关民生政策在改善群众生活品质的同时，也有助于打造新的经济增长点，加快形成经济发展和民生改善的良性循环。
比如，2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，此举既能惠民生，又能有效提振消费。2025年将安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，进一步扩范围、降门槛，此举既有助于扩大投资，也有助于加快推动产业转型升级。
中央对地方转移支付超过10万亿元
《21世纪》：2024年地方财政收支矛盾加剧，各地政府部门都在过紧日子。2025年财政收支矛盾依然突出的背景下，如何看待《预算报告》中关于增强地方财力、兜牢“三保”底线的安排？
李峰：针对各级财政运行的新形势新情况，中央不断加大财力下沉。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，剔除2023年增发国债结转至2024年资金因素后，比上年同口径增长8.4%，有利于进一步提高地方财政保障水平，促进基层财政稳健可持续运行。
同时，中央财政更加注重“造血式”激励，增加安排促进高质量发展激励资金，并继续实施隐性债务置换等一揽子化债政策，既解决了地方“燃眉之急”，又帮助地方增强发展动能，为各地推动经济持续回升向好提供了坚实支撑。
《21世纪》：外界对深化财税体制改革很是关注。如何看待《预算报告》对深化财税体制改革的具体部署？
李峰：《预算报告》全面贯彻党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的决策部署，提出的一系列财政改革举措，包括研究制定关于健全现代预算制度的意见、完善财政转移支付体系、加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方、深入推进省以下财政体制改革等，都是对全会有关改革要求的进一步实化细化。
同时，《预算报告》还着重对推进财政科学管理作出专门安排。山东作为财政科学管理综合试点省份，目前正在按照财政部的部署要求，认真研究谋划、扎实推进实施，奋力在财政科学管理上蹚出新路子，切实提升各级财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。
全面落实新质生产力等财政支持政策
《21世纪》：山东财政今年如何落实好更加积极的财政政策，财政资金会优先保障哪些重点工作？
李峰：2025年是“十四五”规划收官之年，做好财政工作意义重大。山东财政部门将坚定信心决心，紧紧围绕《预算报告》提出的重点目标任务，聚焦六个方面发力，努力为高质量发展提供更加坚实有力的财政保障。
一是聚力支持扩大有效需求，有效激发经济发展活力。进一步优化财政调控，综合运用相关财税政策工具，统筹用好各类资金资源，大力促进消费提振，积极扩大有效投资，支持稳定外贸外资，助力民营经济发展，推动全省经济持续稳健向好、进中提质。
二是聚力支持发展新质生产力，不断塑强产业发展动能。全面落实发展新质生产力的财政支持政策，着力推动科技创新、产业转型升级、数字经济高质量发展、海洋强省建设。
三是聚力支持绿色低碳转型，加快推动美丽山东建设。完善财政资源环境政策体系，深化生态保护补偿制度改革创新，协同推进降碳减污扩绿增长，支持能源结构转型，积极创建美丽中国先行区。
四是聚力支持城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。完善财政补贴政策，健全政府投资与金融、社会投资联动机制，增强落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力，统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化。
五是聚力保障改善民生，持续提高人民生活品质。持续强化民生投入财政保障，确保民生支出占比稳定在80%左右，滚动实施20项重点民生实事，支持高质量充分就业，推动教育扩优提质，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网。
六是聚力防范化解风险隐患，筑牢安全发展底线。牢记“抓发展毋忘安全”，兜牢基层“三保”底线，加强地方债务管理，确保财政平稳运行、更可持续。
