全国政协委员安庭：助力文旅市场，提升离境退税覆盖率与便利度

南方财经全媒体集团全国两会报道组 杨希 北京报道

2025年全国两会召开之际，第十四届全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭对南方财经全媒体集团全国两会报道组记者表示，今年重点关注提升离境退税覆盖率与便利度的相关话题。

安庭在2025年全国两会现场 受访者供图

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2024年以来，我国的入境旅游市场有了显著的回暖和增长。根据文旅部的数据，2024年上半年，入境旅游人数突破了1500万人次，相较于2023年增长了近30%。这一增长的趋势延续到下半年，进一步证明了中国旅游市场的恢复力和潜力。特别是在国际航班的恢复和旅游政策的优化下，中国成为了全球游客的重要目的地。

同时，入境旅游市场不仅仅是数量上的回升，也呈现出多元化的趋势。游客的需求越来越丰富，不仅仅是经典的旅游线路，像文化体验、生态旅游以及地方特色旅游等新兴领域也在逐渐崛起，吸引了更多国际游客的青睐。

安庭表示，在过去的几年里，虽然我国的入境旅游市场取得了不少进展，但在“离境退税覆盖率与便利度”方面，仍然存在一些不足和短板。

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退税流程还需优化

安庭具体谈到了以下五方面不足。

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首先，离境退税的覆盖率在一些城市和地区并不均衡。虽然像北京、上海、广州这样的大城市已经具备了相对完善的退税服务，但一些二三线城市或者偏远地区的退税服务体系依然比较薄弱，甚至有些游客在这些地方没有退税的机会，这就限制了它们作为旅游目的地的吸引力。

另一个问题是退税流程的复杂性。虽然退税政策已经逐步放宽，但很多外国游客反映，退税流程繁琐且耗时。游客需要在购物时事先了解如何操作，往往要在出境前几小时才能顺利完成退税，流程中的某些环节容易造成困扰，比如需要提供大量的纸质证明材料或者办理过程中缺乏明确的指引。对于不熟悉中国语言和系统的外国游客来说，这无疑增加了操作的难度，也影响了他们的购物体验。

退税点的分布也是一个问题。尽管大部分主要的机场和边境口岸都有退税服务点，但在一些热门的旅游景区和小型的商业区，退税点相对较少。尤其是一些游客可能只停留在地方城市，若要退税需要专门前往机场或者特定地点，这无形中增加了他们的时间成本和不便，导致很多游客选择放弃退税，最终影响了退税政策的效果。

此外，退税金额的下限也是不少境外游客反映的一个问题。虽然中国的退税政策在一定程度上降低了退税门槛，但相比一些其他国家，退税的金额下限还是较高。比如，一些游客可能购买的商品总额不足以达到退税要求，这使得他们无法享受到退税的福利，失去了购买更多商品的动力，也降低了我们作为购物目的地的吸引力。

在信息传播方面，离境退税政策的宣传和指导相对薄弱。虽然大城市和主要商场已经做得比较好，但对于中小型商店和地方景点，很多商家和商店的工作人员对退税政策缺乏足够的了解和培训，导致游客无法顺利获得相关的退税信息。这也导致了游客在消费后，发现自己根本没有机会办理退税，甚至有些人因此错失了很多可以退税的机会。

“总的来说，尽管我们的退税政策已经在不断优化和完善，但在覆盖面、便利度、信息宣传等方面仍然存在改进的空间。若能进一步简化退税流程、扩大退税服务网络，提升信息的透明度，可能会让更多游客在购物时感到更有动力，也会使得我们在国际旅游市场的吸引力进一步提升。”安庭表示。

改善退税服务刺激消费

结合前述现状，安庭认为，提升离境退税覆盖率与便利度，就是致力于通过提升境外游客离境退税体验度和满意度，来促进境外旅游消费力度，助力文旅市场的增长。

首先，改善退税服务能够直接刺激消费，尤其是在高端商品和大宗购物领域。其次，提升退税的便利度，还有助于提升游客的整体体验和满意度。另外，退税政策的优化还能增加我国作为国际购物目的地的吸引力。优化退税服务还可以带动更多的地方旅游和小型商圈的发展。更重要的是，提升退税便利度还可以助力我国文旅市场的品牌形象建设。

“随着国内外游客对中国旅游体验的期望不断提高，良好的退税服务能够成为中国提升国际形象的重要一步。一个国家的退税政策是否完善、是否便捷，直接影响到游客对这个国家的整体印象。通过简化退税流程、扩大退税覆盖范围，中国能够向世界传递出‘方便、快捷、服务至上’的形象，进一步树立起作为世界级旅游和购物目的地的地位。”安庭表示。

安庭具体谈到了可以改善的五个方面。

一是加快“即买即退”政策推广力度。应当扩大退税商家覆盖范围，推动“即买即退”从重点区域向全国范围拓展，降低商户准入门槛，特别是进一步覆盖二三线旅游城市,多措并举提升商家覆盖率。建议地方政府提供税收优惠或财政支持，对退税网点建设给予适当奖补或激励，增强商户加入退税网络的意愿，推动退税体系更广泛、高效落地。

二是健全对商家的激励和考评机制。设计并实施对商家的考评制度，确保商家退税服务质量和顾客满意度。

三是进一步健全高效退税信息服务体系。可整合渠道并构建统一、高效的信息发布机制，为外国游客提供清晰、准确、便捷的退税商户信息。

四是充分挖掘发挥线上平台的退税功能。可以构建更完善的电子化退税体系，在现有银行主导的退税流程中，引入在线旅游平台等主体通过授权委托等方式参与线上退税或退税预审批。依托平台金融服务完成自动化退税,或在线完成退税商品信息录入与核验。从而减少海外游客线下在机场海关等待时间，并降低海关核验工作压力。

五是以数据技术提升退税管理水平。利用区块链、大模型等新质生产力工具记录追踪购物和退税数据，确保交易真实性，减少骗税风险。科学分析游客消费热点和退税痛点，动态调整退税点布局和服务策略，以数据驱动优化的方向与内容。