深化跨境电商创新 培育壮大外贸新动能

在中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区，黑河跨境电商园区智能仓储物流中心的工人在搬运货物。新华社记者 谢剑飞 摄

中央经济工作会议提出，“要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。”近年来，跨境电商作为发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，是外贸新质生产力的重要表现形式及载体，正在成为加快外贸创新发展的重要力量。

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跨境电商成为推动高水平对外开放的新动能

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跨境电商给贸易增长注入新动能。目前，我国跨境电商主体已超过10万家，跨境电商产业园超过690个，跨境电商销售网络覆盖全球220多个国家和地区，参与跨境电商进口的消费者达到1.63亿。据海关数据，2023年，我国跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%。在全球贸易不确定性增长和贸易低迷的情况下，跨境电商有利于深度链接全球要素资源，促进形成更高水平、更高质量和更高层次国内国际双循环新发展格局，提供外贸发展的新动能。

跨境电商助推产业带高质量出海。当前，我国产业带出海已从粗放式高速增长迈入精耕细作的品牌出海新阶段，许多传统外贸产业带借助跨境电商积极转型，拓展全球市场。据淘天集团统计，2023年，交易额超过100亿元的跨境电商产业带有50个，分布于沿海及内陆多个省市。跨境电商带动的产业带出海，让中国企业直接面向国际消费者，获得最具价值增值能力的谈判话语权、渠道控制权和定价权，推动“中国制造”向拥有自主设计理念和强劲市场竞争力的“中国品牌”转变，破解长期以来我国全球价值链中低端锁定困境，助力我国在全球价值链中占据更加重要的地位。

当前跨境电商发展的新特点新趋势

电商巨头加速海外扩张，全球电商竞争格局正在改写。2023年，拼多多（Temu）先后在加拿大、澳大利亚、英国及欧洲各国、日韩及东南亚开设站点。目前拼多多已在55个国家上线，独立访客数量已与阿里速卖通持平，仅次于亚马逊。希音（SHEIN）也在2023年5月正式开启了“自营品牌+平台”双引擎发展模式。内容电商巨头抖音（TikTok）2023年在泰国、菲律宾等东南亚地区全面上线商城功能，正式进入了“货架+内容电商”两条腿走路的增长时代。作为一个有平台自建物流的速卖通（AliExpress），则加快向巴西、韩日、中东等新兴市场布局。在阿里2024财年二季报中，国际商业营业收入同比上涨53%至245.11亿元。凭借性价比优势，“出海四小龙”在海外市场越来越受欢迎，已经逐步攻入亚马逊腹地，正在打破全球电商市场原有格局。

商业模式持续迭代升级，跨境电商产业韧性持续增强。2023年以来，“全托管”火遍跨境电商圈，SHEIN、Temu、AliExpress和TikTok Shop先后开展全托管业务。“全托管”模式，即平台负责店铺运营、仓储配送、售后服务等环节；商家则专注于商品供应。目前，这一模式已被国内主流跨境电商出海平台推广和实践，为海量中小企业快速进入海外市场提供了重要通道，也推动了中国跨境电商出口细分市场的精细拓展。与之同时，针对“全托管”模式面临的物流时间长、成本高等问题，“半托管”模式也应运而生。与“全托管”模式相比，“半托管”模式的主要区别在于服务的范围和深度，以及因此带来的责任划分和成本分担。

海外仓建设进一步提质，跨境电商产业生态不断完善。海外仓是跨境电商履约的重要路径，也是外贸产业链供应链的关键设施和重要环节。依托海外仓，既可以缩短货物送达的时间，也可为企业提供售后、退货等增值服务。目前，我国有近3000家海外仓运营企业，业务范围已辐射全球。2023年11月27日，《跨境电子商务海外仓运营管理要求》国家标准发步，这将进一步规范海外仓的服务标准，提升跨境电商订单履约率，解决跨境电商“最后一公里”瓶颈。

边界和瓶颈不断被打破，跨境电商产业活力集中爆发。近年来，我国跨境电商经历了从构建信息平台、发展交易服务、完善生态链条到探索立体化发展的演变进程，在模式上已经跨越了瓶颈，不仅实现了营销渠道扩展，还构建了高效柔性快反的全球化供应链，既能准确把握客户需求，也可以深入到供应链和物流履约等更多层次。“1万件的订单要接，1件的订单也能接”，已经成为我国外贸企业的通用能力。

持续推进跨境电商高质量发展的对策

第一，试点跨境电商制度集成化创新。自2015年起，我国先后设立了165个跨境电商综试区，在监管、标准、信息化等方面积极探索创新，构建起以“六体系两平台”为核心的制度框架。当前跨境电商制度创新已进入深水区、瓶颈期，亟须深入推进集成化改革。要鼓励有创新意识和创新能力的跨境电商综试区，在便利化制度、跨境数据流动、风险协同防范等重点领域的开展集成化创新，促进制度创新与技术创新、业务创新、模式创新相互契合、协同共进。要采取包容审慎的监管措施，积极推行“沙盒监管”，在创新与监管之间找到较好平衡点。

第二，持续完善跨境电商配套政策。随着贸易与产业、数字经济的深度融合，其影响因素将不断向政策监管等制度性因素拓展。要加强财政、货币、产业、科技、环保等宏观政策的协调配合，实现产业链、创新链、资金链、人才链一体部署实施，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力；要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，在电子报关、海关数据共享、支付结算、AEO互认、绿色低碳发展等方面加强国际合作，着力优化我国外贸发展的国际大环境。要合理引导企业合规经营和加强风险防控，尽快出台《跨境电商知识产权保护指南》，进一步健全跨境电商规则体系。

第三，做大做强跨境电商经营主体。把握跨境电商发展机遇，扎实推进综试区建设，大力培育经营主体，完善跨境电商产业生态，全面提升跨境电商产业链、供应链、价值链、创新链和数据链融合集成的水平和能级，做大、做强和做优跨境电商产业。加强龙头企业培育，对发展成效明显、示范带动作用强的主体给予政策支持。积极参与跨境电商国际规则建设，支持跨境电商企业、机构、协会参与国际标准制定。培育跨境电商品牌，支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，鼓励有条件的企业收购国外知名品牌。

第四，推动传统产业集群转型升级。“跨境电商+产业带”是挖掘外贸新增长潜力、助力内陆开放、带动传统产业转型升级的重要途径。未来跨境电商应迈向贸易与产业、数字经济融合发展的新阶段，通过打造差异化产品、增加品牌溢价、提高服务增值等方式摆脱低价竞争、提高出海获益，进而加速产品创新，重构传统产业链，催生新产业集群。要深化发展“跨境电商+产业带”，实施“跨境电商+产业带”培育工程，鼓励传统外贸企业转型跨境电商，支持头部企业带动上下游供应链协同发展，依托各地的跨境电商产业园孵化更多初创企业。增强数字经济对实体产业的带动作用，运用数字化技术帮助商家持续优化供应链。

第五，持续加强跨境电商公共服务。大力推进跨境电商政务服务增值化改革，鼓励跨境电商公共服务平台以市场需求为导向，提升公益性服务能力，拓展公共服务效能。提升跨境结算等公共服务的运行效率，推广建设“商业+政务”服务一体化的政企合作数字系统，及时提供政企合作数字系统相关培训。鼓励海外仓企业抱团走出去，支持公共海外仓、境外产业园区等配套基础设施的建设，搭建以海外仓和干线运输为主的全球物流运输网络，持续稳定跨境供应链。持续加强跨境电商人才培养和行业交流培训，切实提升人才综合素质和企业运营能力。

（作者系浙江省新型重点专业智库浙江工商大学现代商贸研究中心教授肖亮 余福茂。本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目：双循环背景下现代物流促进全国统一大市场建设研究（22JJD790082）研究成果。）