证监会推出资本市场多项政策举措 提升多层次市场服务新质生产力覆盖面精准度

　　2024陆家嘴论坛6月19日在上海举行，中国证监会主席吴清在论坛上发表讲话，对如何推动资本市场高质量发展作出了阐述，并针对新质生产力发展、上市公司提升投资价值、保护投资者等方面部署了相关政策举措，包括提升多层次市场服务新质生产力的覆盖面和精准度；鼓励加强产业链上下游的并购重组，支持相关上市公司吸收合并；对退市涉及的违法违规问题“一追到底”，依法从严惩处相关责任人员，决不允许“浑水摸鱼”“一退了之”等。

　　今年是科创板开板5周年。吴清还在论坛上宣布，证监会将发布深化科创板改革的八条措施，进一步突出科创板“硬科技”特色，健全发行承销、并购重组、股权激励、交易等制度机制，更好服务科技创新和新质生产力发展。

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　　积极创造条件吸引更多中长期资金

　　如何积极主动拥抱新质生产力发展？吴清针对下一步工作作出如下部署：

　　一是要提升多层次市场的服务覆盖面和精准度。发展新质生产力不仅包括培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，也包括传统产业的改造提升。当务之急是深入研究相关企业的特点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面的需求，有针对性地丰富资本市场的工具、产品和服务。

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　　二是要壮大耐心资本。科技创新是发展新质生产力的核心要素，科技创新企业通常具有高投入、长周期、经营不确定性大等特征，与坚持“长期主义”的耐心资本在本质上是高度契合的。

　　“我们将和有关方面一道，积极创造条件吸引更多中长期资金进入资本市场，围绕创业投资、私募股权投资‘募投管退’全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技，促进‘科技—产业—金融’良性循环”。

　　三是要从制度机制以及理念上解决包容创新的问题。创新本质上是面向未知领域的探索，只有营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，才能推动新质生产力的蓬勃发展。这需要各个方面凝聚共识，打通堵点卡点。

　　鼓励加强产业链上下游的并购重组

　　针对大力推动上市公司提升投资价值方面，吴清表示，证监会将进一步引导上市公司树立积极主动回报投资者的意识，加强与投资者沟通，提升信息透明度和治理规范性，更好运用现金分红、回购注销等方式回馈投资者。

　　他说，支持上市公司运用各种资本市场工具增强核心竞争力，特别是要发挥好资本市场并购重组主渠道作用，助力上市公司加强产业横向、纵向整合协同。证监会将加快完善制度规则，创造更好的政策环境，推动形成更多示范案例；进一步加大对创新企业的支持力度，鼓励加强产业链上下游的并购重组，支持相关上市公司吸收合并；在支付工具上，鼓励综合运用股份、现金、定向可转债等多种方式，研究引入股份对价分期支付。

　　“这也要求投资银行等中介机构勤勉尽责，加快提升专业能力，在当好‘看门人’的同时，更好发挥交易‘撮合者’作用，通过更优质、更专业的服务，支持上市公司在推动产业创新的过程中做强主业、补链强链。”吴清说。

　　决不允许“浑水摸鱼”“一退了之”

　　吴清说，坚持把保护投资者贯穿于资本市场制度建设和监管执法全过程。必须把强监管放在更加突出的位置，在法治化的轨道上不断完善监管、加强监管，对各类风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”，并不断提升资本市场内在稳定性。

　　他强调，对各类证券违法犯罪行为要依法从严打击，切实维护市场的公开公平公正。

　　比如，上市公司财务造假是监管执法一以贯之的重点。吴清说，证监会正在会同相关部门进一步构建综合惩防体系，强化穿透式监管，鼓励“吹哨人”举报，压实投行、审计等中介机构“看门人”责任，汇聚部际协调、央地协同的合力，提高发现能力、惩处力度和防范水平。对于造假者和配合造假者将一体查处，全方位立体化追责，对涉及犯罪的，坚决追究刑事责任。

　　又如，交易监管方面，证监会将充分考虑中小投资者占绝大多数这个最大的市情，强化对高频量化交易、场外衍生品等交易工具的监测监管，提升监管针对性和适应性。对各种利用技术、信息、持股等优势扰乱市场、非法牟利的行为，紧盯不放，露头就打。

　　再如，关于退市涉及的投资者保护，吴清强调，证监会的态度非常鲜明，对其中的违法违规问题，必须“一追到底”，依法从严惩处相关责任人员，决不允许“浑水摸鱼”“一退了之”。同时，证监会将主动加强与司法机关等方面协作，更好发挥投保机构的能动作用，推动更多证券特别代表人诉讼、先行赔付、当事人承诺等案例落地，为投资者获得赔偿救济提供更有力的支持。

(责任编辑：张紫祎)