地方两会楼市政策信号：稳楼市措施可期 “三大工程”提供新动能
编者按：
地方两会看基建
近期，各地陆续召开两会。作为拉动经济增长的三驾马车之一，基建毫无悬念再度成为代表委员热议的关键词。与此同时，具备稳投资、促消费、保民生等多重属性的房地产也在地方两会政府工作报告中被频频提及，凸显了其作为支柱产业的重要性。本期专题，将对地方两会中基建投资的新方向和新变化，以及房地产市场新信号进行梳理解读。
房地产关乎国计民生，其政策动向一直是外界关注的焦点。近期，多地召开两会，从其对房地产工作的部署中，不难看出今年的楼市政策方向。
21世纪经济报道记者梳理发现，与往年一样，各省市的政府工作报告均对房地产着墨较多，且有关房地产的内容被放在多个工作大项下。
比如，在促消费、稳投资、保民生、防风险等内容中，都可见到有关房地产的部署，这体现出房地产的多重属性，及其在经济社会中的重要性。
综合各地两会释放的信息不难看出，在2024年的房地产工作中，风险防控仍是底线。在此基础上，各地都在全力推动市场回暖，因此今年的稳楼市政策仍然值得期待。同时，“三大工程”成为高频词汇，不少城市还制定了保障房建设的目标。这也体现出房地产的新旧动能转换将正式启动。
在2024年的房地产工作中，风险防控仍是底线。本报记者 梁远浩 摄
防风险与促消费并重
近两年来，房地产市场进入深度调整期，随着部分房企遭遇债务违约，行业风险也开始累积。虽然各地出台了不少稳楼市措施，但进入2024年，警报仍未解除。
辽宁省政府工作报告在总结当前形势时就指出“地方债务、房地产领域、中小金融机构风险交织”。浙江也表示，“经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。”云南省更是在政府工作报告中指出，“地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，统筹化风险与促发展、保民生的压力较大。”
因此，多数省市都在“防风险”的工作大项下，对房地产工作做出部署，主要体现在几个方面：保交楼；加强预售资金监管；满足房企合理融资需求等。
其中，辽宁省对此的部署最为细致。该省在2024年政府工作报告中指出，统筹推进保交楼、治“烂尾”、去库存，妥善处置高风险房企和项目，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。防止各类风险叠加碰头，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
分析人士指出，在这一指导思想下，各地将加快城市房地产融资协调机制的建立，房地产项目融资“白名单”也有望加快出炉。
在此基础上，促进市场回暖，发挥房地产在稳投资和促消费中的作用，也成为各地的迫切需求。
山东、甘肃、四川、重庆均在促消费的工作大项下提及房地产。其中，山东省表示，积极促进住房消费，发挥好济南、青岛等骨干城市作用，增加优质地块供给和教育、医疗、交通等设施配套，新推出一批改善型高品质住宅项目。
重庆市则提出“激活房地产消费”，其措施也颇为具体，“调整个人住房房产税政策措施，优化公积金使用范围和方式，完善二手房交易等政策工具箱，增加改善性住房供给，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体、返乡群体等住房需求。”
易居研究院智库中心总监严跃进向21世纪经济报道记者表示，作为实质上的支柱产业，房地产对地方经济的带动作用不言而喻。经过近期的深度调整后，市场仍未真正升温。因此，夯实信心、促进市场回暖，仍是主要的政策导向。
他表示，近期广州、上海、苏州等重点一二线城市先后出台稳楼市政策，释放出较强的信号意义。未来可能会有更多的城市推出类似的政策措施，从而促进销售端的升温。
新旧动能转换的关键期
从中长期来看，随着人口、土地、金融等红利的减弱，房地产市场正迎来新旧动能转换的关键时期。
2023年以来，监管部门多次提及保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。这也被认为是推动房地产新旧动能转换的重要抓手。
近年来，房地产投资增速不断下滑，2023年更是出现负增长。“三大工程”不仅能在稳投资方面起到积极作用，也能提供住房消费新动能，助力新型城镇化的推进。因此，在各地两会期间释放出的公开信息中，“三大工程”也成为高频词。
不少省市在政府工作报告中，将“三大工程”与构建房地产新发展模式结合起来，体现出“三大工程”在推进房地产新旧动能转换中的重要价值。
也有部分省份使用了“有序推进”等相对慎重的表述。四川省政府工作报告中就表示，支持成都有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。
但总体来看，各地对“三大工程”的推进热情仍然较高，针对保障性住房建设、城中村改造两项工作，不少省市制定了具体的目标。
广州表示，今年筹建配售型保障性住房1万套、保障性租赁住房10万套。深圳则指出，建设筹集保障性住房10万套（间）、供应分配6.5万套（间）。加快实施60个城中村分类改造项目。北京也表示，着重解决好新市民、青年人等住房问题，建设筹集保障性租赁住房7万套，竣工各类保障性住房8万套。
山东和四川作为人口大省，均在保障性租赁住房上设定了较高的目标。山东省提出，今年开工保障性住房8000套，新筹集保障性租赁住房4.7万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。四川省提出，新筹集保障性租赁住房6.5万套（间），把农民工纳入城镇住房保障范围。
中指研究院表示，伴随着央行重启抵押补充贷款(PSL)、广州首张房票落地等，“三大工程”配套政策预计将加速落地，并对2024年的房地产投资形成一定支撑。
有房企人士将2024年称为“三大工程”的“元年”，并指出，“三大工程”具有前期投资规模大、回报周期长、投资收益率低的特点，与传统的房地产投资大相径庭。相比于短期效益，其真正的价值体现在中长期。因此，2024年是“三大工程”的“播种期”，制度建设和资金支持更加值得关注。
